罗尼.巴特勒（左）Mashantucket Pequot 部落委员会主席和凯文.布朗“红鹰”（右）Mohegan部落主席，二人在康涅狄格州的体育菠菜业里扮演重要角色

从加州到康涅狄格，政府官员们绞尽脑汁希望控制预计将达数百亿美元的体育菠菜业收入，加入这一行列的是另一股强大且熟知的菠菜运营商：美国的印第安人部落。

30年来，联邦立法允许印第安人经营以老虎机和二十一点为主的赌场。如今，在最高法院彻底扫除各州允许投注体育运动的障碍后，业内专家称，有关体育菠菜控制权的争夺，可能取决于州政府和印第安人之间的菠菜协议。

在康涅狄格州，两个联邦认可的部落Mashantucket Pequot和Mohegan经营着非常成功的Foxwoods和Mohegan Sun度假村赌场。这些部落的领导人坚持认为，根据他们与州政府的协议，他们拥有提供体育菠菜的合法权力。他们表示，如果违反这些协议，该州可能会受到严厉的处罚。

根据90年代与州政府签订的协议，只要州政府没有授权任何其他的老虎机或商业赌场存在，印第安人部落就必须将25％的老虎机收入上交给州政府。在2017财年，他们支付了2.7亿美元给康涅狄格州。

Mohegan部落的代理律师Helga Woods已经写信给立法者，如果州政府授权另一个团体提供她所说的“视频摹本菠菜”，这将违反协定中的排他性规定。如果发生这种情况，Woods写道：“我们有义务停止将上交老虎机收入。”

但州政府并不认可这种说法。拟议的立法将允许康涅狄格州彩票公司（Connecticut Lottery Corporation）和Sportech这两家在该州经营场外下注的体育菠菜机构进入这一领域。

Mashantucket Pequot部落委员会主席罗德尼·巴特勒表示，他已经与州立法委员和州长丹尼尔·P·莫洛的代表会面并开始谈判。

“我们说过，‘我们想合作。'”巴特勒说， “让我们达成协议吧。”

由于涉及数十亿美元，这一讨论很可能是自1988年以来印第安部落与政府官员之间最激烈的谈判，当时国会通过了印第安人菠菜监管法案。该立法允许联邦认可的印第安部落提供赌场风格的游戏，例如老虎机、二十一点和轮盘赌。据美国印第安菠菜委员会称，目前全美有28个州的238个部落提供某种形式的菠菜。

在2016财年，这些业务产出了超过310亿美元的收入。在几乎同时期，由私人公司而非印第安人控制着大部分菠菜业务的拉斯维加斯和里诺赌场所在地内华达州的菠菜纳税收入为106亿美元。

体育菠菜在菠菜行业中所占份额很小，但业内专家表示，法院的判决很可能会使这一数字显着增加。在人口约为美国五分之一、体育市场多元化程度较低的英国，截至2017年3月体育菠菜的年度下注额为大约200亿美元。

有分析师估计，美国赌客每年通过菠菜掮客和离岸账户等非法形式下注的体育菠菜总额高达1500亿美元。由于关涉重大利益，自最高法院裁决以来，印第安部落就已经开始了争执和策略性的计划，尤其是在印第安赌场对当地经济发挥强大影响力的州，除康涅狄格外，还有加利福尼亚州和密西西比州。

在加州，数十家印第安人拥有的赌场年收入达到近80亿美元，这个数字是全美各州中最多的。在最高法院判决之前，议员亚当·格雷提出了一项法案，修正加州宪法，该法案赋予印第安部落独家经营老虎机和其他赌场式菠菜的权利。这些部落表示权利中包括体育菠菜。

由于加州体育菠菜合法需要修改州宪法，立法者表示，游说者和部落领导人现在正在进行一场斗争，故而距离该州的任何人都可以在体育赛事上进行合法下注，可能还需要数年时间。

印第安部落领导人的主张依据的是州宪法中关于“独占性”的文字，他们认为这使他们有权参与涉及类“银行业”的菠菜——也就是说，他们使用的建筑成为可投注的市场。

在一份声明中，加州印第安菠菜协会主席史蒂夫·斯托林斯正式要求参与所有未来有关体育菠菜的谈判。

斯托林斯说：“加州选民多次确认了加州印第安部落拥有经营赌场式菠菜的专有权，体育菠菜合法化不能为侵犯这种排他性提供便利。”

加州还允许在另外两个有着深远历史渊源的领域进行菠菜：1933年开始合法化的赛马，以及在整个州内接近90家的扑克牌室，玩扑克游戏的传统要追溯到淘金热期间的矿工。

加州Cabazon附近印第安人拥有的赌场度假村Morongo是加州数十个赌场其中的一个，印第安部落的领导人称其在法律上有权在体育菠菜中扮演重要角色

如果各方能够就体育菠菜法案文本达成一致，立法机关将必须以三分之二多数通过该法案，再由州长签署法案，最后由加州选民将在全州公投中批准立法。立法纳入11月投票的截止日期是6月底。州议员格雷表示，想在今年完成投票，时间可能太短了。

如果以争夺在线扑克控制权为例，那么加州体育投注合法化可能还要数年的时间。近年来在线扑克投注合法化多次努力失败，很大程度上是因为加州菠菜业的参与者无法达成协议，而且部落本身也存在分歧。

“如果不能解决在线扑克，我不知道如何解决像体育菠菜这样的问题。”斯塔林斯在接受采访时说。

格雷表示，加州现行宪法中规定印第安部落拥有排他性权利语言故意含糊不清，“这可能是一位聪明的律师做的”。

这场纠纷可能拖延很多年，不过加州几个美洲原住民部落的公关顾问道格·艾莫茨表示，如果其他州推动体育菠菜，那么加州可能也会相机而动。

他说：“作为全球第五大经济体，加州不太可能坐视潜在的大量收入流向其他州。”

在密西西比州，赌场从三角洲的棉花地绵延到墨西哥湾沿岸，监管机构希望能尽管实现体育菠菜合法，还希望在8月份大学橄榄球赛季开始时允许体育投注。抛开密西西比州一些最有影响力的政治家的个人疑虑，监管机构花了几个月制定新法规，并且在最高法院判决后仅三天就提交了一份长达21页的提案。

“我们正在快速前进。”密西西比州菠菜委员会执行董事艾伦·戈弗雷说。

该法案对密西西比州的实体赌场非常有利：法律禁止在移动设备上进行体育投注——除非是在赌场的设备上，并且需要用户去从图尼卡度假村到比洛克西的众多赌场内去下注。

这不是主流菠菜公司期望的，他们现在的大部分业务都是通过移动端进行的。大多数联赛可能也会反对，因为强制球迷到特定的地点下注会限制参与者的数量，并反过来影响观看更多的直播体育比赛。

截至目前，该州的印第安部落赌场仍然保持沉默。

不过密西西比州的商业赌场长期以来一直占据主导地位，最关键的问题在于该州是否会允许体育菠菜合法。

戈弗雷和其他体育菠菜的支持者，利好消息是去年允许范特西投注。尽管密西西比州政府官员批准了上述法案，但他们坚称这并不等于放开体育菠菜。

州长菲尔·布莱恩特的发言人克莱·钱德勒表示，州长“承认美国最高法院的判决为基本准则”。然而，他并没有回应有关州长布莱恩特个人是否反对体育菠菜，也没有回应是否收回行政措施的决定，菠菜业认为，正是上述行政措施奠定了密西西比州菠菜合法化的基础。

戈弗雷表示，继续禁止体育菠菜是短视的，密西西比应该为用户提供去有牌照的赌场下注的机会，而不是找非法的私人菠菜经纪人。

“全美都有非法投注。”他说， “我们现在可以选择让它合法。”

如果体育菠菜正式合法，那么过去30年中投入数十亿美元打造菠菜业的印第安部落表示，他们将尽一切力量确保自己成为这其中的一部分。

康涅狄格州Mohegan部落的主席“红鹰”凯文·布朗经过权宜后表示，他和他的组织至少愿意将康涅狄格州彩票公司和Sportech以及其他两个实体包含在拟议的体育菠菜立法谈判中。

他说：“我们不想太高的障碍，不想我们的独占性阻止我们成为第一个行动者。”