公平是体育存在的基石，如果体育菠菜中菠菜色彩过于浓厚，很容易导致职业球员或裁判在道德和利益之间做出错误选择。因此，体育菠菜合法化是把双刃剑，为体育菠菜业设置合理的规则和税收政策以及严格的监管，才是防范于未然的关键。

体育菠菜合法化是一个敏感话题，敏感是因为它会带来不可估量的影响和造成无法预测的后果。即使如美国这样的国家，在5月15日之前，体育菠菜也受到明令禁止。但随着5月15日美国最高法院推翻了此前联邦政府批准的体育菠菜禁令，体育菠菜终于卸下了身上的镣铐，从法律层面来说将在美国全境实现合法化。

外媒称，这一裁决为从西海岸到东海岸的各州实现体育菠菜合法化铺平道路，不仅打破一项长期禁令，还为各州及菠菜业在资金方面创造了潜在福利。据美国菠菜协会的数据，美国每年非法菠菜下注额约为1500亿美元。禁令的解除，金额巨大的地下赌庄将浮出水面，美国体育菠菜业将经历历史性变革。

暗战不断

▇美国体育菠菜业的历史就是一部合法与不合法争辩与较量的历史。

事实上，在美国最高法院裁决通过“不反对美国境内进行体育菠菜”之前，1992年颁布的《职业和业余体育保护法案》(Professional and Amateur Sports Protection Act)禁止各州政府发放体育菠菜营业许可，也就是说当时只有包括拉斯维加斯所在的内华达州等有限的几个州，允许对单场体育比赛结果进行菠菜。

拉斯维加斯是世界闻名的赌城，菠菜业是这座城市的经济支柱之一。然而内华达州菠菜合法化起始于1931年。当时美国经济正处于历史上的大萧条时期，为了走出泥沼，内华达州议会通过了菠菜合法议案，拉斯维加斯的菠菜业迅速崛起，美国各地的大亨、日本富豪、阿拉伯的王子等纷纷前来投资建赌场。1946年拉斯维加斯开始出现大型赌场，与之相关的娱乐业和旅游业也蓬勃发展，菠菜业成就了这座沙漠不夜城的繁华。

赌城拉斯维加斯

拉斯维加斯的传奇也给很多人造成了一个错误认知，以为在美国任何一座城市进行体育菠菜都合法，其实并不是这样。

《职业和业余体育保护法案》规定，除内华达州、俄勒冈州、蒙大拿州、特拉华州外，禁止其他各州政府发放体育菠菜营业许可。该法律从1993年1月1日起正式生效，在此之前已获得经营许可的菠菜场所所在州还可以制定法律允许体育菠菜。

因此，只有特拉华、蒙大拿、内华达、俄勒冈准许体育菠菜合法化，因为在《职业和业余体育保护法案》出台前，这些地区已经存在体育菠菜活动。

▇1992年后，以互联网为代表的新技术浪潮席卷全球，越来越多的美国未成年人开始在网上菠菜，互联网让早已存在的美国地下菠菜更加凶猛和肆无忌惮，大有泛滥之势。

美国国会意识到问题的严重性，先后又出台了《互联网菠菜监管、消费者保护和执法法案》《互联网菠菜监管和税收执法案》和《互联网扑克、游戏技能监管、消费者保护和执法法案》等一系列法律规定，试图扼杀非法菠菜的蔓延和对未成年人的侵害。

由于体育菠菜利益巨大，牵扯的利益攸关方众多，加之《职业和业余体育保护法案》又先天带有残疾，所以一经推出美国很多州均不买账，一直试图推翻，其中尤以新泽西州最具代表。

▇据美国《华尔街日报》报道，自2011年以来，新泽西州一直在为将赌场和赛马场的体育菠菜合法化做斗争。因为新泽西州有一个大西洋赌城，是世界四大赌城之一，论名头不逊于拉斯维加斯。所以包括新泽西州在内的美国其余46个州，对于享有特权的内华达等4州既羡慕又嫉妒，甚至还有些许恨意：凭什么你们四个州可以例外，我们却不行，要赚钱大家一起赚，要么就都别想赚！

新泽西州大西洋赌城

据媒体报道，2014年美国新泽西州政府就联邦政府关于体育菠菜的相关法规向美国联邦最高法院提起诉讼。

新泽西州政府请求美国最高法院裁定《职业和业余体育保护法》违反宪法第十修正案；请求法院裁定，只允许四个州进行体育菠菜违反主权平等原则，是对其他州的不公正待遇。

新泽西州政府认为，美国国会无权就属于州立法范围的权限进行一概的合法或非法的描述。新泽西州州长克里斯·克里斯蒂请求最高法院对体育菠菜相关法律作出否定裁决，希望体育菠菜在新泽西州合法化得到美国联邦最高法院的肯定。新泽西州多数选民也认为联邦法律针对体育菠菜的禁令应该被废除。

据说早在2000年，美国高级律师西奥多·奥尔森就曾表示，对各州的不同约束是对州权利的不公平对待，西奥多建议最高法院应该重新审视该法案的合理性。国内媒体报道称，从2009年起美国有46个州曾试图推翻联邦法律中关于体育菠菜的“不合理规定”。

美国司法部似乎有所感悟，严格限制既无法消除长久以来存在的争议，也一定程滋长了地下菠菜的蔓延和壮大。与其这样，倒不如进行合理疏导。因为如果找不到合法的菠菜途径，赌球的人只能找非法机构，或者去海外网站。所以2012年，美国司法部全面取消了禁止互联网彩票的禁令，但是关于体育菠菜的禁令一直在争议声中延续了下来。

幕后推手

▇26年后的今天，《职业和业余体育保护法案》终于走到了尽头，这一不得人心的法案最终被推翻。据说早在去年，新泽西州州长克里斯·克里斯蒂就曾敦促唐纳德·特朗普支持菠菜合法化。2011年时，美国司法部也曾建议修订相关法案促使全美地区改革体育菠菜，但当时的奥巴马政府没有采纳。可见，倒塌的祸患很早之前就种下，只不过是时间早晚的问题。

前文说过，《职业和业余体育保护法案》从出生就带有残疾。首先，在法案颁布前，美国体育菠菜业就很成熟，市场广大，如果它得不到一个正常合理的出口，转入地下披上非法的外衣是必然。从法案生效的1993年1月1日算起，到现在已经有25年时间，期间，美国地下非法体育菠菜市场早已坐大，许多文章引用的数字是约1500亿美元（亚当·萧华认为是4000亿美元），虽然有人认为这一数字有夸大的嫌疑，但不可否认体育菠菜确实是一门大生意。

“来无影，去无踪”的地下体育菠菜管理成本非常高昂。据外媒报道，美国每年耗费在非法菠菜上的管理费用总额接近4000亿美元，如果你对这一数字没有感觉，可以用另一个数字作对比，据中国商务部网站披露，2016年越南GDP达4502.7万亿盾，约合2046亿美元，4000亿美元不仅远远高于越南的GDP，也比中美之间的贸易逆差高，美国纳税人早就苦不堪言。

如果体育菠菜合法化，不仅可以大幅降低美国的财政支出，减轻美国的财政负担，大笔节省下来的监管成本完全可以用于教育、医疗和养老领域，可谓一举两得。

其次，《职业和业余体育保护法案》带有一定歧视性，正如新泽西州政府所言，只允许四个州进行体育菠菜不仅违反了主权平等原则，也是对其他州的不公正待遇，背后更是经济的诉求。据说如果当时新泽西州向联邦最高法院提起的诉讼能够获胜，新泽西州政府每年可增加上千万美元税收。

▇从历史看，成就今天的拉斯维加斯是1931年开启的菠菜业合法化，虽然初衷是为了挽救当地经济。步入新世纪之后，美国依然是当之无愧的体育强国，他国难以比拟的群众基础，成熟发达的市场经济，管理有序的职业体育联盟，铸就了美国成为全球最大的体育菠菜业市场的基石。据美国菠菜协会（AGA）估计，2018年3月进行的全美大学生篮球联赛，有超过100亿美元的体育菠菜投注，但其中只有3亿美元是通过内华达州合法下注。不正当的体育菠菜不仅使美国各州损失了数目不菲的财政收入，也一定程度损害了美国的职业体育。

在历史上，赌球曾一度令美国职业体育名誉扫地。1919年美国职业棒球发生了黑袜事件，8名芝加哥白袜球员和赌客合谋打假球，事发后全部被处以终身禁赛，这一事件被视为美国职棒历史上乃至全美国体育史上的耻辱。前NBA著名裁判蒂姆·多纳西因为赌球和操控比赛而被判入狱15个月，让NBA联盟颜面扫地。事件的发生也与体育菠菜无法合法化有一定关系。

美国菠菜协会总裁吉奥夫·弗里曼认为，《职业和业余体育保护法案》没有起到监管作用，反而催生了地下菠菜黑市。如果把庞大的黑市纳入受监管的范围有利于消费者，也为政府财政带来巨大收益。

▇今年4月的一份研报显示，美国合法体育菠菜市场总投注额可能在12亿到576亿美元之间，相比1500亿美元的非法菠菜下注额显得“小巫见大巫”。

在体育菠菜合法化的内华达州，体育菠菜业营收从2006年26亿美元一路攀升至2016年的50亿美元，据《今日美国》数据显示，去年拉斯维加斯的菠菜收入也不过是62亿美元，可见体育菠菜业占比之大。

对于体育菠菜是否应该合法化，来自美国职业体育联盟的意见很关键。NBA前主席大卫·斯特恩对于蒂姆·多纳西令NBA颜面扫地深以为恨，但他自己并不反对体育菠菜合法化。

2007年NBA裁判蒂姆·多纳西因参与赌球并操纵比赛分差被判以15个月监禁

早在2009年，这位NBA掌门人在接受采访时就曾说，已经不能从道德角度指责赌球，“许多州政府，大约有40个州到50个州之间，都已经默许了赌球……全美已达成共识：菠菜有益，所以我们也要改变看法，看，拉斯维加斯不是邪恶之地，那里是度假胜地、赌球者的天堂”。这是斯特恩有史以来第一次公开表示，允许赌球是“很有可能的”。

NBA现任总裁亚当·萧华也曾表达过类似观点。2014年，亚当·萧华在《纽约时报》评论版撰写专栏，倡导体育菠菜产业化和合法化。

他说，现在已经不再是Paspa（《职业和业余体育保护法案》）刚推行的年代了，美国接受菠菜的人越来越多……“在这样的潮流下，美国的法律也应该修正，国会应该允许职业体育菠菜的存在，国家需要立法进行监督”。

而就在美国最高法院推翻了体育菠菜禁令后不久，亚当·萧华在官网发表了声明，他表示，最高法院为体育菠菜合法化打开了方便之门，但同时他希望制定一个框架，为全国推广体育菠菜合法化提供统一标准，萧华认为无论未来推广细节如何，首要前提是确保比赛的完整性。

▇今年1月，NBA正式向纽约州参议院委员会提出议案，要求政府推进体育菠菜在全国的合法化进程。

当时，NBA曾提出，联盟应从赌场投注自己体育项目的投注额中分得1%，作为付给联盟的“诚信费”或“联赛版税”，这笔费用可能会占到NBA目前收入的 20%-30%。如果提议成真，NBA有可能诞生出更有竞争力的球队。

但是反对之声也不是没有理由。作为体育本身，公平竞技是存在的基础，如果体育菠菜中的菠菜色彩过于浓厚，很容易导致职业球员和裁判做出违反比赛公平的丑陋行为。也正是基于这样的担心，2011年，新泽西州长克里斯·克里斯蒂签署的体育菠菜合法化的法案遭到了包括NBA在内的美国四大职业体育联盟以及NCAA协会的反对，因为违反了Paspa的规定。他们害怕，菠菜业一旦放开可能导致运动员在道德和利益之间做出错误选择，如打假球、吹黑哨、暗箱操作等，损害比赛的公平性——如果人们认为比赛结果可能被人为随意改变，那么体育联盟的巨额生意就可能严重受损。

▇毋庸置疑，体育菠菜合法化确实是一把双刃剑，但任何事物不都是这样吗！正确的做法是既不要对体育菠菜合法化抱有敌意和恐惧感，也不要在法律的外衣下放任其野蛮生长，关键在于后续跟进的监管和设置不太松、又不太紧的规则以及税收政策。要保证所有的利益攸关方都能按照规则游戏，在不损害体育公平性和纯洁性的前提下让各方都能分到属于自己的一块蛋糕。

在体育菠菜禁令推翻后，目前美国已经有为数不少的州开始着手出台相关法规。一家调研公司估计，有32个州很可能在未来5年提供体育菠菜活动。禁令解除对于与体育菠菜有关的行业也是一大利好。报道称，上述裁决公布后，赌场运营商和设备制造商的股票大涨。