日本政府力推的“综合度假区实施法案”正在本届国会紧锣密鼓审议当中。这是具体落实两年前国会通过的“推进建设综合度假区法”步骤之一。新法案一旦通过，意味着日本社会可以名正言顺地以赌为生。日本政府将此作为吸引外国游客、刺激经济增长的新动力，但多个在野党和市民团体认为，这不仅不会创造价值，反而有损国家品格，完全是社会倒退。

   综合度假区指的是集宾馆、会议中心、游乐厅、赌场为一体的综合设施。法案的具体内容包括：日本国内可设立3处综合度假区，赌场占地面积不超过总面积的3%，外国人免费进入赌场且不限制出入次数，但将适当限制日本人入场，日本人入场费每次6000日元，每周入场最多3次，每月最多不许超过10次，且每次入场需登记个人身份号码。国家将收取营业利润的30%，由中央和地方政府均分，用于振兴旅游和应对菠菜带来的社会问题。同时，日本国会将修改禁止菠菜的刑法规定。

  2017年访日外国游客达到2869万人次，日本政府预计在举办东京奥运会的2020年将吸引外国游客4000万人次。其中，综合度假区是吸引游客的重要手段。为此，日本政府迫切需要在本届国会通过菠菜法案。日本首相安倍晋三在国会作草案说明时称，新法案对发展旅游观光、拉动投资、振兴地方经济和增加就业将发挥重要作用，甚至将此作为今后日本经济增长的重要支柱。为推进赌场建设，自民党、公明党、日本维新会等议员曾考察了美国、新加坡等国的做法。

  日本政府虽然没有拿出综合度假区的经济效果预测，但政府相关部门一直引用日本经济团体和民间研究机构的报告宣传其经济效益。大和综合研究所参照新加坡赌场运营模式，预测在大阪等三地建设综合度假区，其建设投资规模达到5万亿日元，每年运营规模将达到2万亿日元。对赌场建设态度积极的大阪府去年预测这一建设项目将拉动投资1.3万亿日元，每年运营效果达到6300亿日元。

  日本在野党和一些市民团体从维护社会道德和公序良俗的角度明确反对赌场项目。日本共产党政策委员长笠井亮指出，日本刑法禁止菠菜并制定了严厉的罚则。菠菜不能产生任何价值，并非国家发展的正道。把经济发展建立在他人的不幸之上，有损社会基本道德。日本政府以此作为经济增长战略简直是无稽之谈，只能说明政权的堕落。立宪民主党指出，菠菜业往往伴随洗钱、暴力等社会犯罪，其引发的嗜赌依赖症将带来更大的社会损失。

  与此同时，日本地方政府对引进赌场态度不一，大阪府态度最为积极，呼吁国会尽早通过该法案，并已划定一块填海造地的人工岛作为建设用地。但是，此前持积极态度的东京、横滨、长崎等热情开始下降，冲绳县知事翁长雄明确反对在当地开设赌场，该县官员表示本地旅游资源丰富，建赌场会损害冲绳的景区形象。据日本共同社今年3月份的舆论调查，反对建赌场的日本人达到65%，支持者仅为26%。目前看，该法案带来的社会问题远大于其经济价值。