彩票是奖卷的通称，它是一个古老而又年轻的话题。彩票的产生，可以追溯到两干多年前的古罗马时代。那时，人们用彩票进行抽奖，作为一种菠菜性的娱乐活动，在皇室与商界颇为流行，后来逐渐在国盛行起来，并流传到世界各地。随着彩票业的发展，其逐渐演变成社会中的一种特殊行业。彩票业主更是利用人们的好奇与冒险心理， 在中奖概率很低， 而奖金数额却非常巨大的诱惑下，刺激人们投资从而实现收益的一种经营形式，是集游戏、竞争和投机于一体的行业，属于国民经济中第三产业的范畴。

自彩票诞生以来，其固有的筹资功能，得到各国政府的青睐，彩票在各国得到广泛发展， 被各国政府普遍利用。自从1 5 3 0 年佛罗伦萨发行第一张现代彩票后，1 7 2 6 年荷兰政府、1 7 5 4 年丹麦政府、1 7 6 3 年西班牙政府、1 7 8 5 年葡萄牙政府及1 7 8 7 年奥地利政府都先后把发行彩票作为新的收入来源。进入2 0世纪7 0 年代， 彩票业又一次风靡世界各地。目前，全世界有1 5 0 多个国家发行各种形式的彩票，并已成为世界第六大产业。在这一百多个国家里，既有资本主义国家，也有社会主义国家；既有发达国家，也有发展中国家。近年来，全球彩票销售额呈现逐年递增的趋势。其中一些国家彩票年销售额超过百亿美元。

一、彩票的起源

英国《大不列颠百科全书》中对于彩票的解释是：通过抽签摇奖等方式，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金。彩票的产生具有悠久的历史， 但源于何方， 没有具体定论。据有关文字记载， 现代彩票的发源可以追溯到古罗马、古希腊时代的古代菠菜。在罗马帝国时期，国王利用节日或举行大型活动开展菠菜活动，以增加节日的欢乐气氛和为国库筹措资金。当时古罗马有一种风俗习惯，在马戏结束后，由国王向观众席抛掷陶瓷等物品，接到物品的人即等于得到了奖品。后来这一习惯逐渐演进到把奖品发给每一位观众，大家兴高采烈， 热闹非凡。罗马帝国第一代皇帝奥古斯图斯在位时把这一游戏发展为集资方式，将集资来的钱财用于修建罗马城。到后来彩票的奖品逐渐从普通的物品发展到奴隶，使得罗马市民更加疯狂加入。非常具有经济头脑的罗马商人发现了商机，他们开始通过彩票推销一些高价值的商品。有些类似于今天的有奖销售。1 5 3 0 年，同样是意大利的佛罗伦萨创建了世界上第一个公开发行彩票的机构。

还有一种观点认为，彩票是中国人发明的。早在2 0 0 0 多年以前，周朝开始走向衰落， 国家四分五裂，东周列国展开了权力之争。据说，一位叫张良的改革者为了筹集军饷发明了一种凯诺彩票，这在当时发挥了很大的作用。通过彩票募集的钱财被用于扩充军力，加强国防。不管彩票起源于何处，我们都可以看出，彩票出现的目的是为了集合社会上的闲散资金， 是一种良好的集资手段。

自1 5 0 3 年，佛罗伦萨建立了第一个公开发行彩票的机构以后，1 5 6 6 年，英国女王伊丽莎白一世批准发行彩票以筹款修建港口。1 8 世纪以来，欧洲和美洲等国家的政府逐渐认识到发行彩票对国家、对社会均有好处，便使彩票活动合法化、国营化。将其收益用于市政、教育等公益事业，并对贫苦阶层提供帮助。到1 8 世纪中期，彩票经营业已经得到了较为规范的管理和监督，发行彩票由立法机关发给许可证。通常规定开彩日期及对经营者进行审查。时至今日，全世界大部分国家都发行彩票， 销售总额每年达1 0 0 0 亿美元， 在发达国家或地区人均购买彩票额约占人均G D P 的1 ％左右。目前，彩票业已经成为世界第六大产业。

目前全世界已经有1 5 0 多个国家发行不同类型的彩票。1 9 8 1 年彩票销售额为1 5 0 亿美元， 1 9 8 7 年达3 8 0 亿美元， 到1 9 9 0 年世界彩票销售额已达6 5 0亿美元， 这使彩票发行部门每年获得2 0 0 多亿美元的资金，也使彩票购买者分享了3 3 0 多亿美元的奖金。近年来，彩票销售额不断上升， 1 9 9 8 年和1 9 9 9年彩票销售额分别为1 2 6 8 亿美元和1 2 8 6 亿美元。从8 0 年代以来， 世界彩票销售额以9 ％ - 10 ％ 的速度稳步增长。从地区差别看， 1 9 9 6 年欧洲彩票销售额最高，为5 6 3 亿美元，美洲和亚洲居第二和第三， 销售额分别为4 2 4 亿美元和1 4 9 亿美元。销售量超过5 0 亿美元的国家有8 个：美国彩票销售量高居榜首，为3 6 4 亿美元，其后依次为西班牙、德、英、日、法等国家。

二、彩票在世界各国的发展

彩票起源历史要追溯到古罗马帝国、古希腊时期， 在古罗马帝国时期， 国王利用节日和举办大型活动期间，开展菠菜活动，既增加了节日气氛， 又为国库筹措了资金， 同时还利用了这种富有悬念的活动， 转移了公民的某些不满情绪。1 5 3 0 年， 佛罗伦萨创建了第一个发行彩票的机构。

1 7 7 6 年，美国建国以后，国会利用4种彩票筹措资金建立了哈佛、耶鲁等几所大学。综观世界彩票业，大都经历了由非法到合法，由龌龊到清洁的过程。现代意义的彩票源于西班牙， 1 5 世纪西班牙就在全国发行彩票。西班牙是世界上最早的老牌帝国主义国家之一。 在世界各地都有它的殖民地。后来，由于帝国慢慢衰落，财政出现入不敷出局面，为了填补国库的空虚，除了强化各种税收外，还首创发行彩票以敛聚巨额资金。当时西班牙政府曾发行一种叫“吕宋票” 的彩票。政府将所售彩票款提取1／4 上交国库，每年进款5 0 0 万比塞塔左右，成为国家巨大财源之一；剩余3／4扣除成本费用外，分一、二、三、四、五等奖给中彩者，抽签办法与现在大致相同，“把号数和彩码分别放在两个空球之中，一球出号数，另一球出彩码。如一球摇出头彩，另一球摇出一号，则一号中头彩：一球摇出无彩，另一球摇出二号，二号则无中”。当时用未成年人转球，凡持彩票者均可参加，当众开奖。因为没有舞弊情形，又能迎合人们的侥幸心理，所以买彩票的人很多。晚清驻美国、西班牙、秘鲁大使崔国田曾于1890年对西班牙发行彩票作过一番考察，并将考察资料收入《出使美日秘日记》一书中。

另外，西班牙不但在国内发行彩票，而且还将彩票打进了国际市场，法、德、日等国也纷纷仿效发行彩票。只有美国持抵制态度，并在1890年正式宣布“禁止彩票入口，不准邮寄，不准银行兑换，不准携进口，一经查获，全部没收。西班牙彩票大约在19世纪60年代初，在中国上海发行。据史料记载，开始每年获得白银40余万两：到19世纪90年代，每年获白银近100万两，到19世纪末。其聚敛中国民众钱财大约达到白银两三千万两之多。当时清政府腐败无能，对西班牙在中国公开发行彩票，熟视无睹，从而使大量白银外流，经济损失惨重。

由于彩票业利润高的缘故，当时欧洲各国纷纷效仿西班牙，先后把发行彩票作为政府一种新的收入来源。瑞典是世界上开展彩票活动较早的国家之一，1715年为筹集建造古斯塔夫国王雕像的资金，就曾公开发行彩票。1773年，瑞典举行隆重的开彩仪式，使得彩票业初具规模，但是，到了1840年，由于社会对彩票意见纷争，政府决定禁止发行彩票。直到1897年，为了准备建造的北欧博物馆、皇家剧院、哥德堡大剧院等大型文化设施，政府开始同意成立一家私人彩票有限责任公司来募集资金。1939年，瑞典政府将彩票经营权收归国有，隶属财政部。彩票在芬兰是一种很普遍的社会现象，芬兰您的词语已经被中彩论坛过滤。是芬兰唯一一家经营彩票的公司，始创于1940年。据统计，40％的芬兰成年人每周都玩彩票。其中原因可以给其他国家以启示。芬兰彩票之所以普遍被喜欢有几个原因：一是面值低，彩民负担轻；二是玩法简单，不需要彩民耗费过多精力。三是购买方便，全国销售彩票的网点随处可见。

意大利足球智力竞猜彩票是世界各国办得最成功的一种彩票。意大利足球您的词语已经被中彩论坛过滤。是意大利奥委会的下属机构，全权管理足球彩票，直接向奥委会负责，总部设在罗马。意大利体育彩票其规模之大、操作之完善位居世界首位。英国是公认的赛马彩票起源地。早在1 174年，英国的王公贵族们每逢星期五就在伦敦郊外举行赛马活动，英王理查一世在1 195年举行的一场赛马会上将一袋子黄金作为奖金赏给了获胜的骑士们，这是世界赛马史上第一次有确切记载的颁奖活动。目前，英国主要有国家彩票和由菠菜公司发行的彩票。英国国家彩票由英国议会批准发行，目的在于为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等6项公益事业筹集资金。当今世界的彩票业，政府与彩票的关系越来越密切。目前，世界上己有100多个国家和地区发行各式各样的彩票，在发行彩票的国家和地区中，绝大多数都由政府发行或由政府发放许可证。

法国彩票业的发展是彩票国有化的典型例证之一。法国彩票最早出现于16世纪，当时由法国国王弗朗索瓦一世在巴黎首创了第一家官方彩票机构。同一般发行彩票的国家不同的是，法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证，而由游戏集团自己选择。在法国，任何人都可以购买彩票，无年龄、职业限制，对彩票收入免征个人所得税。法国彩票种类较多、有赛马彩票、足球彩票、六合彩等。全国大约有70％一80％的居民经常购买各种彩票。法国从8 0年代初开始发行体育彩票，多年来为体育事业

提供了大量的经费。

德国是最早拥有彩票联合会的国家，其彩票联合会成立于1959年9月，成员包括各个州的您的词语已经被中彩论坛过滤。。德国各个州政府均有彩票经营的权利，两德统一后，共有16个州同时经营彩票。他们在德国彩票联合会的组织下共同制定彩票游戏程序。在德国购买彩票被看成是一种游戏，是对体育运动喜爱的不同的表达方式，是日常生活的一部分。

在美洲和大洋洲，彩票同样展现着它的特有魅力。美国国会曾于1776年发行4种彩票协助筹措教育基金建立了哈佛、耶鲁等几所著名大学。南北战争时期，美国财政一度陷入燃眉之急，国会批准发行彩票为战争筹集资金，彩票为维护美国的统一和废除奴隶制立下了汗马功劳。后来，美国以州为单位发行彩票，最早发行彩票的是新罕布什尔州，始发于1964年。目前，共有38个州发行彩票。美国州际彩票协会有22个州的成员，覆盖人口约6290万，由近37000个计算机终端提供着各类彩票，年销售额近14亿美元，是迄今世界上最大的彩票经营业国家。

但是，其中自1894年路易斯安那州的彩票禁令将美国彩票业带人“黑暗时代”，到1964年新汉普郡彩票合法之前，美国制止发行彩票长达70年之久。直到80年代初，人们的观念有了很大程度变化，绝大多数州的彩票才得以合法，但到目前为止，夏威夷和犹他州仍未开禁。巴拿马国家您的词语已经被中彩论坛过滤。是企业化的政府自治机构，其前身是1901年当地富翁杜克家族创办的私人机构，于1991年被政府收归国有。巴政府十分重视发展彩票业，一方面彩票业不仅可以为国家增添财政收人，更重要的是为社会创造就业机会，缓解了大城市的失业问题。20世纪初，澳大利亚各州相继对彩票解禁，制定了相关的彩票立法，纷纷成立各州彩票管理局。根据各州彩票法，彩票管理局要将年收入的34％上缴政府，60％作为奖金返还彩民，6％作为管理经费。

现代彩票在亚洲的历史较短。泰国于1939年成立的国家彩票局是政府的一个专营彩票部门，其经营的主要品种是“传统券”。泰国彩票销售额的28％作为税金交政府用于发展医疗、教育、环境改造和修建寺庙等项目。泰国政府不但制定了彩票法，还设有自我监督部门内部审计部，主要保证整个彩票活动按照公开、公正的原则进行，对每次的开彩结果进行审计，有效监督并及时解决了彩票活动和运作中的漏洞。日本彩票的起源大约可追溯到江户时代早期。在日本，政府第一次发行彩票是1945年。日本由自治体组成彩票集团，在出售的彩票总额中，除奖金和经费以外，出售者要将自出售额的41％ 的收益金缴纳给全国都道府县和指定城市，作为建设公路、桥梁和教育设施。韩国、马来西亚和新加坡等国家的彩票是从6O年代末期才开始发展起来的。新加坡政府与1968年批准创办新加坡菠菜有限公司。一方面，以此控制了社会上的非法菠菜。另一方面，为社会带来了较大的收益。同时，新加坡是率先使足球菠菜合

法化的亚洲国家。正是因为彩票具有很高的集资功能，能在短时间内带来巨大效益，因此，19世纪中后期以后，一些商人为了钱不惜挺而走险，利用彩票搞欺诈行为或暗箱操作，故意把大奖轮空或小团体控制大奖，从而使彩票抽奖活动的信誉无法保证，彩票对民众失去了吸引力，进入20世纪。世界彩票普遍处于一种萧条的状况。20世纪60年代左右，微电子技术突飞猛进，通信联络大为改善，抽奖活动也得以真正公正进行，彩票对民众的吸引力有了极大的提高，同时，许多国家开始逐渐将彩票经营收归国有，实现了从分散到统一的过程。彩票业由衰转荣并且有了长足的发展，到了20世纪80、90年代，彩票进入了爆炸性发展的时期，世界彩票销售量突飞猛进。计算机技术在彩票设计、发行、管理中的使用，使彩票发生了一场重大革命，提供的玩法更加丰富多彩，抽奖频率更快，也更加公平、公正，这也大大剌激了购买力。随着各国彩票业的发展，为了促进国际彩票业发展，以及国家间彩票文化的交流，自20世纪中期，一些彩票国际组织相继产生。国际彩票组织(ITERTOTE)，成立于1953 年， 总部设在瑞士，到目前为止有近百个成员国。国家彩票组织协会(AI正)，成立于1956 年， 总部设在加拿大，其成员数量比国际彩票组织多。因为两个组织性质、职能以及活动宗旨和成员国多存在交叉，因此经友好协商，两个组织与2000 年合并为“世界彩票协会”。