近日，海南正式公布《海南自由贸易试验区(港)重点招商任务表》，并开展百日大招商活动。

这份招商任务表涵盖多达124个项目，而此前备受市场关注的“发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”则是“未具备招商条件”。

至于原因，咱们还需从头说起。

先来看看几份文件。

国家的扶植政策，口子确实开了

2014年3月27日，财政部重新修订《电话销售彩票管理暂行办法》，将电话销售彩票的范围重新定义为“利用固定电话、移动电话通过短信、语音、客户端等方式销售彩票”，原有的“禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票”这条规定被悄悄删除。

如今看来，这次修改是为后来的“手游彩”开道。但当时，更多的怀疑是财政部为山东和海南体彩客户端铺路，为其日后转型做准备。

2010年11月获得财政部办公厅批准，同意山东、海南两省委托北京壹平台科技有限公司开展电话代理销售体育彩票业务。

据资料显示，财政部选择海南作为电话售彩试点之一，与2010年1月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》有关。

这份文件中，首次提到“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

国务院传达的精神，财政部有必要贯彻落实。由此来看，“开口子”修改《电话销售彩票管理暂行办法》不足为奇。

那么，为何在今年4月14日，国务院发布《支持海南全面深化改革开放的指导意见》再次提出有关政策后，彩票却被招商活动拒之门外？

我们再来看看几款产品。

销量惨淡，背后另有隐情

2015年9月，作为电话售彩端的“海南体彩”APP正式上线，竞猜型、乐透型甚至即开型彩票均有涵盖。2016年，从该软件产生的销售额只有5602万元，2017年稍有上涨，也不过7000余万。

7000多万元和5602万元是个什么概念？对比手游彩销售数据，便可明了。

2016年12月份，手游彩单月销售1.02亿元，全年总计销售超过10亿元。也就是说，海南体彩客户端上线至今的总销量，甚至不及手游彩一个季度的成绩。

要知道，海南省体彩2017年销量排名全国倒数第四，共计12.07亿元，而电话销售只占省内销售的6%左右。

相比手游彩，海南体彩客户端显然玩法更为丰富，但销量差距巨大，为何？

显然，本应成为海南体彩优势的电话客户端并没有得到重视，宣传力度不够，导致销量不尽如人意，而这，或与海南私彩泛滥等因素有关。

曾有数据显示，海南线下私彩长期难以得到有效治理，有资料表明，经国家批准的正规彩票在海南不足私彩销量的20%。2007，私彩就已经达到20亿元左右的水平，如今更是早已超过百亿。

此种情况下，海南体彩或考虑到大肆宣传线上售彩模式，更容易造成网间各类私彩软件鱼龙混杂，并对实体彩店也会造成一定冲击，导致海南彩票销量的进一步下滑。

私彩不除，正规彩票难以发展

除了海南体彩客户端以外，在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布之后的几年，中国体彩还针对海南省发行特色拍拍乐游戏，和“六分钟开奖，每天开奖170期，返奖率高达67%”的“飞鱼”等游戏。

当初，海南体彩设计并推行这些游戏的初衷，一定程度上与想要遏制私彩的蔓延不无关系。但是咱们从销量看，2017年拍拍乐总计销售1000余万元，飞鱼游戏销量不足2亿元，对比私彩几十上百亿的销售水平，显然是小巫见大巫。

不可否认，私彩在海南市场巨大，谈及原因，主要与以下几点有关：

1、返奖率极高，私彩一般可以达到95%，甚至是97%以上，极具诱惑力；

2、网点规模大，在海南省的县级市之中，私彩的代理网点常常就可达到数百个，渗透进城市乡村的每一个角落，远多于正规体彩店数量；

3、技术手段升级，目前私彩已经转移到线上，不需要单独的店面来进行销售，后台软件都是由大庄家运营，代理加盟门槛极低，坐地挣钱；

4、恢复更新快，私彩网点大多是打一枪换一个地方，即使被查抄，不出几日又会有更过的新私彩店，或是新的私彩网站重新浮现，查处难度大。

私彩，这一顽疾在海南横行已久，政府一轮轮的清剿行动，收效甚微。“以彩治彩”的方法，也被事实证明可行性不高。私彩很难会因为正规彩票的推陈出新，或是搞所谓马彩而销声匿迹，甚至有可能会造成助纣为虐的局面。

所以说，私彩泛滥，这或是彩票缺席此次海南招商的重要原因之一。