4 月14 日，国务院发布《支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称“《意见》”)，导致有关是否开放“马彩”的讨论又一次迎来高潮。

马彩这次真的要来了吗？或许该从政策本身找答案。

政策：年年提，不变样！

《意见》指出，“支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

关注政策文本，可以发现，引发海南开放“马彩”讨论的具体内容分为两部分，鼓励发展赛马运动与探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，并未明确提及开禁马彩的有关信息。

实际上，相关类似内容的政策已经被讨论了近十年，但至今依然是老样子。

2010年，国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》首次提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。此后，在诸多文件中都能找到类似说法，且内容鲜有变动。

例如：

2010年，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010―2020)》

2015年，《关于支持建设海南国际马文化体育旅游试验区的复函”》

2017年，国家体育总局与海南省政府在海口签署展览部合作框架协议

......

普遍周知，量变产生质变，在这近十年内，海南陆续出台如此多的相关政策后，无一催动马彩开禁，那此次会是那个质变节点吗？有必要细究中国对赛马与体彩的探索。

鼓励赛马不等同于发展马彩

早前，中国曾有多地尝试发展赛马运动，并试图将有奖竞猜加入其中。

1991年，西安长乐跑马场首场“有奖赛马”开赛，同年，深圳成立了新中国第一个赛马俱乐部并举行了第一次“猜头马”有奖平底赛；1992年，经国家体委批准，广东马术协会和香港骑士会共同主办了“金马杯中国马王广东邀请赛”......

总体来讲，中国对于赛马运动的推广呈现出积极态势。但对于所谓的“马彩”，相关部门的处理态度是明确的。

1993年，中国真正具有博彩性质的赛马与1993年在广州“试水”，但在1999年，国家开始对广州赛马会进行调查，同年，广州赛马宣布停业，广州赛马被叫停。

2002，公安部等八部委联合发文“严格禁止经营带有博彩性的赛马活动”，关闭了多家赛马场；

2011，“武汉赛马”获批并增设“有奖竞猜”的消息被报道，但随后即被否定。

......

这样看来，当我们谈到鼓励赛马运动时，并不能直接将其等同于发展马彩。

体育竞猜：一直在探索

另一方面，海南对发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的探索始终在进行当中。

在《意见》发布之后的几年，中国体彩针对海南省曾多次发行特色彩种。

2011年和2013年，两款“六分钟开奖，每天开奖170期，返奖率高达67%”的彩票，即飞鱼游戏和环岛赛游戏分别在海南上市。

2015年1月1日，全国首创、海南独有的、最高奖20万元的视频类体彩游戏拍拍乐，获批上线。

此外，今年是环岛赛游戏在海南省上市销售第五年。去年10月20日，海南体彩官网发布了有关该游戏的周年宣传，其中提及，“环岛赛游戏是我省探索发展竞猜型体育彩票和大型赛事即开型彩票工作取得的新进展”。

综上，此次《意见》中提到的“发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，在探索发展方向上，还是处于体彩自有机制下的。

涨停，涨停

当前阶段，政策仍未处于真正落地，所有猜想都是枉然的。但“海南”这个概念在近几天成为了大热点，是无可争议的事实。

受《意见》影响，周一海南板块开盘集体暴涨，全线飘红。截至收盘，海南板块逾20只个股涨停。并且，受海南发展竞猜型体育彩票影响，各彩票股均有上涨。

其中，御泰中彩的涨幅达到26.19%，亚博科技12.64%，华彩控股涨7.75%，乐透互娱涨4.89%。而和海南概念关系较为密切的鸿博股份，更是在3日内实现2次涨停。

虽然股票市场目前红火一片，但《意见》的出台对上述企业未来业务的发展会有什么实质性的影响呢？

今日上午，人民网体育频道发布文章《体彩专家澄清“赛马彩票”误读》，其中提到，体育彩票的发展还是要在中国现有的法律和制度的框架下，发展竞猜型体育彩票并不等于放开博彩，发展赛马运动和发行“马彩”之间并没有必然联系。

所以说，马彩热，是炒的，因为没影的事，倒是相关股票都热了，当然了，也是炒的！（何鑫）