重投賭牌宜明晰輸外僱定義非菠菜元素
社會一直關注本澳賭牌將於2020及2022年到期,畢竟個別賭牌剩下的期效不足2年,當局還未有相關訊息公布,令博企不敢投資或發展新項目,不利澳門博彩事業長足發展。上周,經濟財政司司長梁維特總算透露點了眉目,表示行政長官在具備理由情況下,可把到期日期一次過或分多次延長,但總數不得超過5年,這是現時法律規定的。當所有日期到期,將開展重新競投的程序,並以國際招標處理。
其一,澳門周邊的亞洲地區相繼開賭,對澳門造成一定競爭,只是澳門的以規模大、配套完善和良好治安作為目前的優勢,但我們不得不承認澳門博彩業正面對國際競爭。因此,正如梁司長所言,本身市場和國際競爭的嚴峻都會因應不同時間調整,未來會因應當時的國際市場情況作出決定。
其二,博彩業對經濟和民生影響較大,且不說稅收直接關係庫房,也會影響逾10萬名居民的直接就業,以至其他以公帑支持運作的民間機構,故政府必須審慎而行。那麼,以國際招標這方式來看,到底維持6個賭牌,抑或有所增減,當局至今還是保持緘默。
至於政府一直重申莊荷不輸入外僱,這個承諾會不會寫進合約或法律,令人關注,因為合約至少會有15至20年的年期,這個承諾關係到下一代勞動人口。回顧2013年,立法會曾經討論「立法確保莊荷、監場主任及職業司機的職位只予本澳居民擔任」,惟最終沒有共識,落得只有不同屆的政府都要強調「本屆政府堅持本澳娛樂場莊荷職位不輸入外勞的政策不會改變。」
其三,那麼合約中訂明的非博彩元素,能否有一套明確指標?另一方面,五年發展規劃提及爭取在2020年,博企非博彩業務收益佔博彩總收益的比重上升到9%或以上,但去年公布的《澳門幸運博彩經營權開放中期檢討:經濟、社會、民生影響及承批公司營運狀況》研究報告指出,非博彩元素創造了大量非博彩職位,2014年非博彩員工數佔博彩企業僱員總數44%。6博彩企業於2014年在非博彩項目中創造了232億澳門元的經營收入,消費總量可以媲美拉斯維加斯。
誠然,到底評定為非博彩業務的標準為何?政府一直沒有說明,甚至在研究報告中亦沒有相關內容。是不是博彩除了娛樂場項目,餐廳、購物中心、客房都算在非博彩元素?倘若以面積來算,非博彩業務肯定較博彩業務要多,但以收益來算,所佔比重上升到9%或以上,也不符社會的期望,故此,當局重新向國際招標時,宜說明怎樣衡量非博彩元素,要有一個清晰的定義和指標。