2015年5月，葡萄牙政府正式通过在线博彩法案，法案准许国内外博彩公司申请牌照，提供在线博彩服务，该方案于2015年6月28号生效，预计今年第四季度，能给申请人发放牌照。这是葡萄牙首次开放在线博彩市场，填补了相关立法上的空白。

葡萄牙开放在线博彩市场

　　局势变动 开放博彩势在必行

　　此前，葡萄牙只允许国家彩票中心Santa Casa da Misericórdia de Lisboa(SCML)进行在线博彩销售，SCML为非营利性机构，垄断博彩经营，其彩票收入的绝大多数都将用于回馈社会，而对于其他博彩运营商，政府实行全面禁止。2005年，Bwin曾赞助葡萄牙足球联赛，获得了葡甲的冠名权，结果遭到葡萄牙政府罚款，Bwin方面认为葡萄牙的博彩限制手段违反了欧盟法律，上诉到欧洲法院，但欧洲法院认为，欧盟成员国出于预防诈骗及其他犯罪行为的考虑，可以限制其他国家在本国的商业服务。

　　SCML继续垄断博彩市场，不过好景不长，近些年，葡萄牙的局势发生很大变化，开放在线博彩市场已势在必行。

　　一方面，2011年，欧盟发布《欧洲在线博彩市场绿皮书》，要求规范在线博彩市场，葡萄牙政府响应该政策，2012年展开相关调查，于2014年草拟了博彩法案，不过未能生效。

　　另一方面，葡萄牙的经济困境也需要政府放开博彩市场，帮助本国经济的发展。2011年的经济危机，使得葡萄牙经济遭受重创，还好欧洲中央银行以及世界货币基金组织启动了780亿的救市措施，才让葡萄牙不至破产。去年，救市措施停止，葡萄牙的经济压力陡增，政府渴望借博彩市场重建经济。

　　新法案全面开放在线博彩市场

　　政府本来希望让SCML负责监管博彩市场，但遭到各博彩公司及欧洲博彩协会的反对，他们认为，SCML监管模式会限制运营商的自有服务，同时也无力打击博彩黑市。新法案听取了这些意见。规定如下：

　　不设定牌照商名额限制，只要申请者为公共有限责任公司，总部位于欧洲成员国或欧洲经济区，均可申请葡萄牙博彩牌照;

　　不设定博彩项目的限制，赌场游戏、体育博彩、赛马投注，bingo等等均可上线;

　　规定对于博彩公司的经营实力有所考察，申请公司必须拥有良好的缴税记录和社会安全记录，同时具备较好的技术、经济实力，申请牌照需缴纳50万欧的保证金，如果要运营特定线上博彩游戏，还需另缴10万欧元。

　　为了防止诈骗、洗钱等经济犯罪，运营商还需要提供欧盟成员国内的银行帐号，另外，玩家的姓名、身份证、银行卡号等个人资料也需妥善保管。

　　法案还规定， 对没有牌照的博彩网站进行屏蔽，最高可对其判处5年监禁，如果存有诈骗行为，最高可判处8年监禁;非刑事犯罪最高可判罚100万欧或者一年营业额的10%(如果营业额的10%超过100万欧元。)

　　在税收方面，实行浮动税率政策，对于赌场类游戏和德州扑克，其收益低于500万欧元的，取收益的15%;高于500万欧的，每增加100万欧，税率上浮3%，最高收取收益的30%。而对于体育博彩类，收益低于3000万的，取收益的8%，上限为收益的16%。

　　博彩委员会和国家旅游局下属博彩服务监管站，对在线博彩业务进行联合监管。

　　此外，葡萄牙还修正了一些博彩相关的广告案，禁止博彩提供商针对未成年人投放带有引导性质的广告，不得在学校250米之内开设赌博场所等。

　　高税率存有隐忧

　　新法案出台吸引了很多博彩商的注意，Betclic, Bwin.Party 和Betfair等博彩巨头均表示有意进军葡萄牙市场，不过，虽然新法案开放了线上博彩市场，但在线下，Santa Casa仍然占据垄断地位，而且相比线上博彩的高税率，Santa Casa能省下50%左右的税钱。线上博彩协会的相关人士表示：这样一个不公平的状况，会给将来的线上博彩市场埋下隐患。